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　　2017年，在深圳市委市政府和鹽田區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鹽田區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總體目標(biāo)，以依法行政為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)《鹽田區(qū)2017年深入推進(jìn)依法行政加快一流法治政府工作方案》的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力從制度改革、行政決策、行政執(zhí)法與監(jiān)督、社會(huì)矛盾化解、政府信息公開、強(qiáng)化行政司法等多領(lǐng)域、全方位持續(xù)推動(dòng)依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)，提升鹽田區(qū)依法行政能力和法治政府建設(shè)工作水平，為鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。本年度依法行政工作主要完成以下六個(gè)方面：

　　一、完善依法行政制度體系，有序推進(jìn)法治建設(shè)

　　（一）扎實(shí)做好新時(shí)代鹽田區(qū)法治政府建設(shè)工作。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”精神，鹽田區(qū)制定《鹽田區(qū)法治中國示范城區(qū)建設(shè)工作方案（2017-2020年）》（下稱《方案》）。該《方案》確定了接下來三年鹽田區(qū)法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，為鹽田區(qū)打造“法治中國示范城區(qū)”提供有力保障。

　　（二）健全全區(qū)法律顧問制度。

　　為落實(shí)中央建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，聘請專家、律師參與的法律顧問隊(duì)伍的要求，在加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問的作用，加強(qiáng)重大法律事務(wù)審查工作，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)政府進(jìn)一步整合現(xiàn)有法律顧問資源，使法律顧問向“既聘又用”轉(zhuǎn)變，更好地為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策建言獻(xiàn)策，并建立、完善法律顧問全程參與運(yùn)行機(jī)制。今年區(qū)深沙保集團(tuán)一宗一審判決賠付8000萬的資產(chǎn)包案件，經(jīng)區(qū)法律顧問的充分準(zhǔn)備和說理，在省高院二審中調(diào)解為671萬，為區(qū)政府挽回重大損失，在最大程度上減少國有資產(chǎn)流失。

　　二、提升法制工作水平，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　（一）健全依法決策機(jī)制。

　　今年鹽田區(qū)較大幅度修改《常務(wù)會(huì)議工作規(guī)則》，使行政決策更加規(guī)范。全年區(qū)法制機(jī)構(gòu)為區(qū)政府及各單位出具各類法律意見89份，提供法律咨詢66次，包括鹽田區(qū)餐廚廢棄物資源利用等重大事項(xiàng)，為區(qū)政府正確決策提供了法律依據(jù)，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，確保行政決策依法合規(guī)，今年政府決策規(guī)范化、法制化水平明顯提升。

　　（二）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。

　　今年區(qū)政府就大梅沙海濱公園實(shí)行“免費(fèi)預(yù)約入園”管理舉行聽證會(huì)，邀請了市人大代表、政協(xié)委員和市民代表等共10名參與聽證，并廣泛征求公眾意見，使決策更加科學(xué)合理、貼近民意。

　　（三）加強(qiáng)合同與規(guī)范性文件審查工作。

　　今年區(qū)法制機(jī)構(gòu)共審查各類合同52份，其中包括《深圳國調(diào)招商并購股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（有限企業(yè)）合伙協(xié)議》等，所有經(jīng)過審核的合同均履行良好，有效維護(hù)了區(qū)政府及各單位的利益。審查規(guī)范性文件71件，包括《鹽田區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行規(guī)定》《深圳市鹽田區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等文件。向市政府報(bào)備區(qū)政府出臺的規(guī)范性文件11件，包括《鹽田區(qū)招商引資促進(jìn)辦法》等文件。通過加強(qiáng)合同與規(guī)范性文件審查工作，進(jìn)一步提升鹽田區(qū)規(guī)范性文件制定的科學(xué)化水平。

　　三、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法改革工作

　　（一）有序推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。

　　鹽田區(qū)不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)行政執(zhí)法改革,通過建立區(qū)級行政處罰事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦案運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督平臺，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，做到監(jiān)督規(guī)范化、程序化、制度化，逐步實(shí)現(xiàn)“同案同辦”和變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)公開，提高行政執(zhí)法的公信力。該系統(tǒng)計(jì)劃于2018年起正式運(yùn)行，屆時(shí)全區(qū)所有行政處罰案件必須通過網(wǎng)上系統(tǒng)辦理，并納入考核。

　　（二）開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷評查。

　　區(qū)法制機(jī)構(gòu)組織全區(qū)所有執(zhí)法單位開展2017年行政處罰案卷評查工作，在各執(zhí)法單位自查自評后，將全部案卷收集開展集中評查，根據(jù)自查和集中評查的結(jié)果形成報(bào)告提交區(qū)政府。通過執(zhí)法案卷評查，提高全區(qū)行政單位的執(zhí)法能力和案卷制作水平。

　　（三）組織行政能力提升活動(dòng)。

　　組織全區(qū)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、各駐鹽單位負(fù)責(zé)人參加《中華人民共和國民法總則》專題講座，提高了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法律素養(yǎng)。針對執(zhí)法辦案中的重點(diǎn)難點(diǎn)舉辦全區(qū)基層行政執(zhí)法人員能力培訓(xùn)班，共計(jì)200多名基層執(zhí)法人員參加，進(jìn)一步提升了基層執(zhí)法人員辦案水平。

　　四、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，打造陽光法治政府

　　（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。

　　區(qū)政府堅(jiān)持就社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大事項(xiàng)向區(qū)委、區(qū)人大報(bào)告制度，向區(qū)政協(xié)通報(bào)制度。按時(shí)辦理答復(fù)區(qū)人大代表建議共126件，按時(shí)辦理答復(fù)區(qū)政協(xié)提案共100件，按時(shí)辦復(fù)率均為100%。多次向全區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士征求對政府工作報(bào)告的意見建議，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，改進(jìn)政府相關(guān)工作。今年在全市各區(qū)率先實(shí)施政府規(guī)范性文件向區(qū)人大報(bào)備備案審查制度，自覺接受人大監(jiān)督。

　　（二）自覺接受司法監(jiān)督。

　　高度重視行政復(fù)議和行政訴訟工作，定期了解區(qū)直單位行政訴訟涉訴情況，及時(shí)通知被訴單位行政首長出庭應(yīng)訴。今年，鹽田區(qū)有6宗以區(qū)直單位為被告的行政訴訟案件，1宗駁回原告起訴，2宗原告撤訴，3宗案件未開庭審理，實(shí)現(xiàn)了行政首長出庭應(yīng)訴率和勝訴率均為100%。

　　（三）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

　　區(qū)委書記參加“民心橋”活動(dòng)，就社會(huì)治安防控、生態(tài)文明建設(shè)、民生實(shí)事推進(jìn)等方面問題與市民在線溝通交流。區(qū)長參加“民生二維碼”活動(dòng)，解答了生態(tài)文明、教育醫(yī)療、規(guī)劃配套、改革創(chuàng)新、公共文化服務(wù)等多個(gè)與民生相關(guān)問題。暢通互動(dòng)平臺，組織網(wǎng)絡(luò)在線訪談9期，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過征集調(diào)查等渠道開展征集調(diào)查9期，不斷拓寬互聯(lián)網(wǎng)訴求渠道，完善政府信箱、網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)版門戶等多種網(wǎng)絡(luò)訴求平臺，實(shí)現(xiàn)多渠道受理公眾訴求，為網(wǎng)民提供更加方便快捷的互聯(lián)網(wǎng)交流互動(dòng)平臺?！?/span>

　　（四）全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

　　    全年共完成各類審計(jì)項(xiàng)目308個(gè)，審計(jì)建設(shè)資金11億元，核減投資額4317萬元，為鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生福利持續(xù)提升和儉樸、廉潔政府建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　（五）全面推進(jìn)政務(wù)公開。

　　全年通過政府網(wǎng)站依法主動(dòng)公開各類政府信息13020條，受理并依法辦結(jié)29件政府信息公開申請案件。編制印發(fā)鹽田區(qū)《政務(wù)公報(bào)》6期，按規(guī)定在政府網(wǎng)站上對外發(fā)布。

　　五、健全多元化解機(jī)制，依法有效化解矛盾糾紛

　　（一）創(chuàng)新人民調(diào)解工作模式。

　　積極引進(jìn)社會(huì)力量參與糾紛調(diào)處，創(chuàng)新推行2+1（律師事務(wù)所、調(diào)解社工+司法所）、1+1（社區(qū)法律顧問+社區(qū)調(diào)委會(huì)）結(jié)對模式。創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作模式，“開展街道人民調(diào)解協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作”被省司法廳列為全省司法行政工作創(chuàng)新創(chuàng)先示范項(xiàng)目。鞏固完善行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，打造物流行業(yè)調(diào)解室、家政糾紛調(diào)解室等特色品牌。樹立基層人民調(diào)解員先進(jìn)典型。全年全區(qū)各級人民調(diào)解組織成功調(diào)處糾紛1674宗，相比去年同期提高29.5%，調(diào)解成功率達(dá)到99.6%，人民調(diào)解成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　（二）提升社區(qū)矯正監(jiān)管精細(xì)化水平。

　　采取分類管理、一人一檔、定期排查、全面管控的精細(xì)化管理制度，在全市率先試點(diǎn)開展對社矯人員佩戴監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員即時(shí)性、全方位監(jiān)管，確保全年無發(fā)生脫管漏管及重新犯罪現(xiàn)象。加大教育幫扶力度，推行“社矯學(xué)堂”集中講法制度，通過法治講座、旁聽庭審、觀影體驗(yàn)、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等形式，促使社矯人員順利回歸家庭、回歸社會(huì)。今年已完成新社區(qū)矯正中心的選址和規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)功能區(qū)域設(shè)置將得到全面改善。

　　（三）發(fā)揮律師化解社會(huì)矛盾的專業(yè)優(yōu)勢。

　　堅(jiān)持法律援助與信訪維穩(wěn)工作相結(jié)合，以“一案一法”、“安撫疏導(dǎo)與釋法同步”的工作原則，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，安排法律援助律師、社區(qū)法律顧問參與維穩(wěn)信訪工作，協(xié)助區(qū)政府對上訪群眾進(jìn)行說服教育和矛盾化解，參與包括百勝酒店集體勞資糾紛案、中瑞工地外來務(wù)工人員群體性上訪事件等7宗群體性案件，涉及人數(shù)256人，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）積極創(chuàng)建民主法治社區(qū)。

　　按照省、市關(guān)于開展民主法治社區(qū)創(chuàng)建的工作要求，鹽田區(qū)做到早動(dòng)員、早部署、早落實(shí)，各項(xiàng)創(chuàng)建工作順利開展，各創(chuàng)建社區(qū)在健全組織、完善制度、依法決策、全面守法等方面取得明顯成效。經(jīng)省檢查驗(yàn)收，鹽田區(qū)申報(bào)的14個(gè)創(chuàng)建社區(qū)均全部通過驗(yàn)收，位列全市十個(gè)區(qū)第三位。

　　六、開展法治宣傳教育，營造學(xué)法守法用法氛圍

　　（一）全面落實(shí)“七五”普法。

　　區(qū)司法局認(rèn)真推進(jìn)鹽田區(qū)“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”普法責(zé)任制。打造“司機(jī)法治大講堂”、“小獬說法”等一批社會(huì)化普法重點(diǎn)項(xiàng)目。提升東和法治文化公園普法陣地作用，開辟法治景觀掃碼解說功能，在園內(nèi)建設(shè) “一站多能”的法治惠民志愿服務(wù)U站。充實(shí)完善鹽田區(qū)三個(gè)青少年法治教育基地，依托基地開展校園法律文化節(jié)、暑期快樂學(xué)法、法治演講等實(shí)踐活動(dòng)。拓寬載體，制作五部高質(zhì)量法治文化宣傳片在相關(guān)媒體巡播，其中兩部憲法文化宣傳片被選送參加全國普法宣傳片競賽，努力傳播法治文化。

　　（二）全力推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　基本完成區(qū)公共法律服務(wù)中心（區(qū)法治文化教育基地）功能定位、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，為全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)法律顧問全覆蓋，通過定期坐班與隨時(shí)預(yù)約接訪相結(jié)合、線上與線下服務(wù)相對接的模式，把法律服務(wù)投送到社區(qū)，推動(dòng)居民尋求以理性、文明的法治方式解決矛盾糾紛。今年全區(qū)社區(qū)法律顧問共提供法律咨詢3000余人次、開展法治講座（宣傳）近200場次，受教育人數(shù)達(dá)3萬余人 。

　　（三）全面提升法律援助和公證服務(wù)水平。

　　開展“法援進(jìn)社區(qū)”、“法援進(jìn)軍營”、“法援進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，全年共辦理各類法律援助案件280件，同比增長15.9%，接受法律咨詢5321人次，同比增長27.81%，為受援人挽回直接經(jīng)濟(jì)損失790.44萬元，同比增長62.86%。開展“公證為民”主題活動(dòng)，強(qiáng)化窗口服務(wù)意識，完善便民服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)開展上門公證服務(wù)，為70歲以上老人免費(fèi)辦理遺囑公證。今年共辦理公證6752件，未出現(xiàn)錯(cuò)證假證情況，無投訴復(fù)查案件發(fā)生。

　　（四）積極引導(dǎo)律師服務(wù)社會(huì)民生。

　　全年為轄區(qū)200多家物流企業(yè)免費(fèi)開展“法治體檢”，全面診斷企業(yè)法律問題，幫助化解經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。組織律師成立梅沙街道、鹽田街道老年人法律服務(wù)中心，為轄區(qū)老年人提供法律咨詢、免費(fèi)代書遺囑、人身財(cái)產(chǎn)損害維權(quán)等法律公益服務(wù)。在律師事務(wù)所成立婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)，今年以來共調(diào)解婚姻家庭案件131宗。

　　七、下一年度工作計(jì)劃

　　（一）依法全面履行政府職能。

　　全面執(zhí)行《鹽田區(qū)法治中國示范城區(qū)建設(shè)工作方案（2017-2020年）》，率先在全市打造“法治中國示范城區(qū)”。完善權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，健全依法動(dòng)態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，全面形成統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)（含街道）權(quán)責(zé)清單體系，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)在法外設(shè)定權(quán)力。全面推進(jìn)政務(wù)公開。建立健全政府法律事務(wù)向社會(huì)購買服務(wù)制度，推動(dòng)政府法治水平提升。加強(qiáng)法治政府理論研究。全面推廣政府法律顧問制度, 實(shí)現(xiàn)政府各部門、各街道法律顧問全覆蓋。保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　（二）深化行政執(zhí)法體制改革。

　　優(yōu)化行政執(zhí)法體制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、資源整合、執(zhí)行有力的行政執(zhí)法體系。加快推進(jìn)城市管理、環(huán)保監(jiān)察、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域行政執(zhí)法體系改革。開展案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序研究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制和案件交接機(jī)制。2018年起全面推行行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和行政執(zhí)法全過程記錄、公示制度。聯(lián)合區(qū)法院建立行政案件訴前調(diào)解機(jī)制，化解行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的矛盾。

　　（三）加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督。建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法電子信息錄入制度，到2018年底，區(qū)行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)信息必須當(dāng)日錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上查詢。推行行政預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法案件出現(xiàn)預(yù)警情形的，確保100%核查到位。

　　（四）提升全社會(huì)法治素養(yǎng)。

　　建立健全社會(huì)化普法工作機(jī)制，引導(dǎo)和扶持律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、專業(yè)院校等社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)及有專業(yè)能力的企業(yè)和個(gè)人參與普法工作。重點(diǎn)做好國家工作人員、青少年、來鹽建設(shè)者和原住民的法治宣傳教育工作。建成區(qū)法制文化教育基地，加掛市法治教育基地和區(qū)防邪教教育基地牌子，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。 

　　（五）增強(qiáng)公共法律服務(wù)供給。

　　打造區(qū)級公共法律服務(wù)中心，建立“區(qū)—街道—社區(qū)”三級公共法律服務(wù)平臺，構(gòu)建“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，面向基層、面向群眾提供公益、專業(yè)、均等、便民的“一站式”法律服務(wù)，形成覆蓋全區(qū)、功能齊全、便捷高效、群眾滿意的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向街道、社區(qū)延伸，逐步將涉及勞動(dòng)保障、食品安全、婚姻家庭、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。

　　（六）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。

　　深入開展法治區(qū)、法治街道、法治社區(qū)、法治校園等法治創(chuàng)建活動(dòng)，到2018年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)各街道達(dá)到省級法治街道創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化企業(yè)依法治理，加強(qiáng)公司律師制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。扎實(shí)做好鹽田區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，配合上級立法機(jī)關(guān)開展民主科學(xué)立法。